当前，全球主要大国在太空领域的博弈日趋激烈，对于太空安全的重视程度日益提高，欧洲也不例外。尤其是特朗普重返白宫后，欧洲抓紧筹备“美国缺席”情况下的对俄防务工作。
在此背景下，欧洲将加强太空情报能力作为必抓的重点工作。2025年11月，欧洲航天局在德国不来梅召开部长级理事会，确定了该机构未来三年的预算，首次同意资助一项军民两用级的计划——“欧洲太空韧性计划”（ERS），着力建设军用级的太空监视、通信和导航能力，打造“欧洲太空情报监视网”。
这不仅意味着一向坚持只资助民用项目的欧洲航天局历史性地迈入军事与安全领域，也体现出欧洲对提升太空情报与安全能力的重视程度已达到历史性的高度。
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多重因素影响
欧洲航天局的这一决定背后有多重因素影响：
首先，欧洲现有的卫星系统能力远远落后于需求，提升太空安全能力尤其是太空观测能力迫在眉睫。
2024年9月4日，法属圭亚那库鲁航天中心欧航局的任务控制室。新华社/法新
对于欧盟而言，当前主要的地球观测项目是2003年启动的“哥白尼计划”，其在启动之初主要是为了满足气候变化和自然灾害的观测需求，据称每24小时生成一次图像。而美国的商用卫星几乎每30分钟就可以进行一次成像。在欧洲安全形势急剧恶化、世界主要大国太空情报观测能力不断跃升的当下，这一老旧的系统难以满足需求。
欧盟委员会在编制下一个多年期财政框架（MFF）时也将发展地球观测能力作为重点，提出实施“地球观测政府服务计划”（EOGS）。因此，本次欧洲航天局提出的“欧洲太空韧性计划”，旨在与欧盟委员会联手，整合欧洲各国的力量，共同开发新一代满足军用需求的太空情报监测系统，将欧洲的太空情报与安全能力提升至世界先进水平。
其次，俄罗斯与欧洲在各领域的对立与对抗态势也提升了欧洲加速太空安全能力建设的紧迫性。
根据欧洲航天局的基础条约，该组织应仅为“基于和平目的项目”提供支持。然而，欧俄近期在各领域升级对抗，迫使欧洲开始考虑在太空这一新兴领域“加强武装”。特别是根据英国《金融时报》报道，2025年夏天曾发生了一起“俄罗斯军用卫星跟踪欧洲卫星”事件，此后又发生了一系列的“无人机入侵领空”事件，这让欧洲安全界与航空航天界普遍感到了“来自俄罗斯的威胁”。欧洲逐渐承认太空也是与俄罗斯进行竞争与对抗的一个重要领域，欧洲需要迅速行动，欧洲航天局也被迫进行了转型。
第三，在普遍的“不安全感”下，欧洲太空情报与安全行业的发展似乎迎来了“黄金时期”，需求、供给与相应资源不断聚集。
据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，如果北约国家履行其到2035年将国内生产总值的5%用于安全保障的承诺，那么每年的国防和安全支出可能增加2.7万亿美元。而太空安全是这笔支出的重要投资方向。主要追踪太空深海科技公司的“Kensho”最终前沿指数自2025年4月以来已上涨35%。
很多企业也从民用的太空业务开始转型发展军事与安全领域的太空业务。如马斯克的“星链”在俄乌冲突中大显身手，其又推出了专门针对军方客户的“星盾”项目。地球观测公司Planet Labs曾经专注于追踪气候变化影响，现在国防业务已占其营业额的一半。主要专注于冰体特征监测等科研和商用项目的芬兰公司Iceye也在俄乌冲突中向乌克兰提供了雷达卫星。
第四，对美国的不信任感也促使欧洲致力于发展独立的太空情报与安全能力。
特朗普开启第二任期以来，其频繁质疑美国对盟友的安全保护、时不时切断对乌克兰军事与情报支持的行为，引发了欧洲的极大反感。2025年12月出台的美国新《国家安全战略》更是将欧洲对美国的安全信任拉到谷底。在此情况下，欧洲防务自主的呼声日益高涨，发展独立情报能力的需求也更为迫切。太空情报能力就是其中重要一环。英国创投公司鲍德顿资本的管理合伙人利亚托表示，未来“军事优势”的争夺将越来越多地发生在太空，而欧洲对美国的依赖程度太高，会带来“巨大的风险”。
此外，当前美国正大幅削减航空航天预算，从客观上，这也让欧洲难以再如以往般在太空上依赖美国。根据《金融时报》报道，白宫提议将美国国家航空航天局（NASA）的整体预算削减24%，这影响到了如“月球门户”空间站、阿尔忒弥斯计划等美欧合作太空计划。因此，提升独立太空能力一方面是欧洲的主动作为，另一方面也是形势使然。
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预算怎么花？
2025年10月28日，欧洲航天局和欧洲空间政策研究所在欧盟委员会的支持下举办了“太空促进欧洲韧性”高级别会议。在会上，欧洲航天局局长阿施巴赫公开宣布将提出“欧洲太空韧性计划”，并向欧洲航天局成员国开放申请。接下来的11月26日至27日，欧洲航天局在德国不来梅举行的部长理事会上，确定将欧洲航天局的预算增加至221亿欧元（增幅达32%），并正式提出这一计划。
就目前欧洲航天局和欧盟公开的信息看，“欧洲太空韧性计划”项目预算约为12亿欧元，主要包含“观测”“导航”“通信”三部分，拟将遥感、连接、定位导航授时（PNT）、频谱监测和物联网系统整合在一起，提供尽可能安全、灵活和快速的响应能力。
该计划主要预算将花在提升地球观测能力上（即欧洲太空韧性计划地球观测项目“ERS-EO”），预计将得到超过7.5亿欧元的支持。其目标是建设持续、全天候、实时观测能力，实现快速任务分配、低延迟以及重访周期低于30分钟的观测效果，彻底改变欧洲卫星系统目前一天一次的低效工作状态。
为了缩短重访周期，该计划拟整合欧洲各国的卫星观测能力，参与国将在保留对自身太空资产控制权的基础上，为其他有需要的国家提供剩余观测能力。阿施巴赫表示，欧洲航天局主要目的在于“协调资源共享”而非“全面推行国防航天领域的欧洲一体化”，每个参与国都能完全掌控自己的系统，同时受益于其他参与国的剩余能力。
在定位导航授时方面，该计划目标是实现高度精确且“具有韧性”的定位功能，即具备抵抗干扰和欺骗的能力。欧盟委员会主席冯德莱恩2025年飞往保加利亚期间，其飞机曾遭遇所谓的“导航干扰”。导航项目主要致力于解决此类事件，预计将支配约2.5亿欧元的资金。
通信方面的目标是能够“随时随地”建立安全的全球通信连接，并计划使用新兴的量子技术来增强连接安全性。鉴于欧盟已在2024年年末启动了近年最大规模的太空计划“IRIS2计划”，以提升欧盟卫星通信能力、降低对美国“星链”的依赖，预计通信方面的项目将成为“IRIS2计划”的补充，并将支配剩下的资金。
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雄心勃勃，前景如何？
阿施巴赫表示，目前“欧洲太空韧性计划”许多细节仍未敲定，许多事项仍需和欧盟委员会沟通，更详细的内容或于2026年年初公布。但就目前信息看，欧洲在增强太空情报与安全能力方面虽然雄心勃勃，实际仍面临较大的不确定性。
资金方面，欧洲太空基础十分薄弱，目前新增投资虽然有助于改善情况，但仍远远不足。
首先，虽然2025年以来欧洲各国军费普遍激增，但实际流入太空领域的经费有限，且面临“陆地的竞争”。兰德太空企业倡议智库的学者麦克林托克表示，目前欧洲“陆地安全上仍有一大串的问题”，太空固然重要，但对于很多欧洲国家“不是首要任务”。
其次，由于此前欧洲普遍对太空安全投入不足，因此“补课”仍是主要任务。据麦肯锡估算，在北约军费支出激增的背景下，太空领域硬件支出虽有可能迎来“翻一番”，但预计仍仅占欧洲国防总开支的1%。欧洲航空航天与防务工业协会的研究主管利奥内表示，未来欧洲的军事航天预算可能会每年增长10%到15%，但“这不会带来彻底变革”。因此，欧洲在短期内仍难以摆脱其在太空领域的弱势地位。
工业基础方面，美国公司在太空领域已经接近达到垄断地位，欧洲自身的太空安全企业短期内无法拥有相应的竞争力。
《金融时报》分析，当前SpaceX的主要竞争对手是“蓝色起源”等其他资金雄厚的美国公司，欧洲企业很大概率只能在市场上分到一些“残羹剩饭”，缺乏充足的商业动力刺激企业发展。同时，欧洲政府也缺乏在太空领域加强安全建设的相关经验，这也给行业的发展带来了不确定性。
洛克希德·马丁公司欧洲区域总监史密斯表示，各国政府仍在尝试确定哪些太空技术可以通过商业渠道采购，哪些必须由国家控制，哪些可以与盟友合作开发。
落后的工业基础也使得时间成为了一个阻碍。太空领域的项目普遍建设周期长，而欧洲当前对于太空安全能力的需求十分迫切。太空物流公司D-Orbit的首席执行官罗塞蒂尼就表示，欧洲“无法负担用十年时间来测试一家新公司是否可靠”。
太空安全与各国主权的高度相关性也对欧洲发展太空安全能力提出了挑战。
实际上，欧洲航天局在2025年11月26日至27日的部长理事会上已经遭遇首个阶段性阻力。因成员国存在分歧，其力推的欧洲太空韧性计划地球观测项目的融资审批进程被迫延迟12个月，相关决策权限将移交各成员国国防部进一步审议。
目前看最专业的股票配资公司，各成员国均将发展太空安全能力视为自己国家的主权事项，把太空资产视为国家安全的核心资产。在这一情况下，若要推动在欧洲范围内共享太空情报资源与能力，仍将遭受来自成员国的质疑。
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